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長篇解讀:碳達(dá)峰碳中和政策對光伏行業(yè)的18處顯著影響

2021/12/1 14:29:03

9月22日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式印發(fā),并于近日公開發(fā)布,我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”的政策體系正逐步建立。

  國家發(fā)改委主任何立峰10月25日在《人民日報(bào)》撰文,詳細(xì)闡述了做好碳達(dá)峰碳中和工作的重大意義、基本要求以及如何扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作。他強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,決不是就碳論碳的事,而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系,采取強(qiáng)有力措施,重塑我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。

  原文:防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn),防止過度反應(yīng),確保安全降碳。

  解讀:降低碳排放的同時(shí)要考慮電網(wǎng)安全和供應(yīng)鏈安全,循序漸進(jìn),避免波及重要供應(yīng)鏈,防止對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成太大影響。對光伏產(chǎn)業(yè)上游的工業(yè)硅、多晶硅,建議單獨(dú)設(shè)置目錄,不作為高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限產(chǎn),這也是保證供應(yīng)鏈安全的重要方式。

  原文:到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

  解讀:參考國網(wǎng)能源研究院的報(bào)告,到2060年,我國一次能源需求在46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,乘以80%,再把標(biāo)準(zhǔn)煤換算成電力,大概對應(yīng)29.955萬億度電要來自非化石能源??紤]水電、核電會占一定比重,但二者的建設(shè)都受到一定條件制約,風(fēng)電光伏才是未來主力,預(yù)計(jì)到2060光伏、風(fēng)電裝機(jī)可能都會超過100億千瓦。截至6月底,我國光伏累計(jì)裝機(jī)才只有2.68億千瓦,后續(xù)市場空間非常大。

  事實(shí)上80%是2060年的最低要求。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)報(bào)告,在溫升控制在2攝氏度的情境下,2050年非化石能源占比就要達(dá)到78%。如果要把溫升控制在1.5攝氏度,可再生能源需要承擔(dān)更重要的角色。

  原文:將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃,強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào),確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

  解讀:之前不同層級、不同部門的規(guī)劃之間可能有沖突,現(xiàn)在明確,所有規(guī)劃都要服務(wù)于碳中和;另一方面,中央特別強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃,這是有利于光伏產(chǎn)業(yè)的。之前受限于土地性質(zhì),很多大型光伏項(xiàng)目沒法開展,預(yù)計(jì)下一步土地方面可以逐步放開,也希望借此機(jī)會,明確和調(diào)整光伏用地的稅費(fèi)政策,減輕可再生能源企業(yè)的負(fù)擔(dān),輕裝上陣,助力碳中和。

  原文:擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi),倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。

  解讀:之前對“綠色低碳產(chǎn)品”沒有準(zhǔn)確的定義,或許未來會推出相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),到時(shí)候我們的家具、電器,可能都需要滿足綠色低碳的要求才能進(jìn)入市場。除了選用更環(huán)保的材料,生產(chǎn)過程的低碳可能被納入考核,有利于分布式光伏的推廣。

  之前分布式光伏整縣推進(jìn)政策提出,學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%。以后很可能每所學(xué)校都有一座光伏電站,供學(xué)生們了解光伏產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)綠色發(fā)展意識。

  原文:制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。

  解讀:能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案預(yù)計(jì)今年年底前能夠出臺,剩下的鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑,基本都是能耗大戶,預(yù)計(jì)這些領(lǐng)域在接下來一段時(shí)間會受到嚴(yán)格管控,為了降低用電成本,保證連續(xù)生產(chǎn)不斷檔,安裝光伏或者購買綠證都是可以考慮的。

  原文:強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。

  解讀:這一條可能是對上游多晶硅行業(yè)影響比較大。在新建產(chǎn)能選址的時(shí)候,需要考慮當(dāng)?shù)氐哪芎膹?qiáng)度預(yù)警情況,避免扎堆,造成生產(chǎn)受限的情況。

  原文:“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模,加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

  解讀:十四五”煤炭消費(fèi)要先達(dá)峰,否則碳達(dá)峰目標(biāo)可能無法完成?!笆逦濉泵禾肯M(fèi)要逐年減少,石油消費(fèi)也要接近達(dá)峰,不再增長。2020年,我國一次能源消費(fèi)約為49.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭消費(fèi)占比約56.7%,減少煤炭消費(fèi)任重道遠(yuǎn)。此外,考慮到我國現(xiàn)在每年要進(jìn)口大量的石油、煤炭,為了我們的能源安全,減少化石能源消費(fèi)可以說相當(dāng)有必要。

  原文:積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?,不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

  解讀:這些概念和要求,之前都有提及,但放在這樣一份重要的綱領(lǐng)性文件中,對今后的政策走向會有很重要的指導(dǎo)意義。

  要完成能耗雙控,同時(shí)還要減少化石能源消費(fèi),唯一的選項(xiàng)就是非化石能源,尤其是風(fēng)電光伏。之前發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》也提出,鼓勵可再生能源使用,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),對超額完成激勵性消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū),超出最低消納責(zé)任權(quán)重的消納量就不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。而在浙江等地區(qū),安裝風(fēng)電、光伏的企業(yè)可不受限電影響,自由安排生產(chǎn),是一種非常積極的引導(dǎo)。

  原文:全面推進(jìn)電力市場化改革,加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場化形成機(jī)制,全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。

  解讀:前段時(shí)間限電,很大程度上是因?yàn)槊簝r(jià)上漲,電價(jià)跟不上,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電都在賠錢。隨著電改不斷推進(jìn),電價(jià)可以由市場化交易形成,再加上“全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)”,煤電可以在原本基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上最高上浮20%,高耗能行業(yè)不設(shè)上限,這是緩解電力短缺最市場化的舉措。希望盡快推出發(fā)電側(cè)儲能的市場化激勵措施,讓相關(guān)企業(yè)給新能源電站配置儲能的行動得到應(yīng)有的回報(bào),這樣才有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

  原文:推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船。

  解讀:新能源汽車是典型的節(jié)能低碳型交通工具。近幾年,光伏、風(fēng)電的發(fā)電量占比不斷提高,群眾對于新能源汽車是否真正環(huán)保的質(zhì)疑正逐步緩解。等到可再生能源發(fā)電量占比超過一半的時(shí)候,相信大家就不會有這樣的疑問了。

  原文:在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,提升建筑節(jié)能低碳水平。深化可再生能源建筑應(yīng)用,加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動,大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

  解讀:對城市而言,最主要的是節(jié)能建筑,比如在屋頂安裝分布式光伏,或光伏幕墻。雖然薄膜組件的發(fā)電效率比不上晶硅,但作為幕墻是非常合適的,非常符合光伏建筑一體化也就是BIPV的要求。近幾年BIPV的概念越來越火,各家企業(yè)都在推出自己的解決方案,不光是給屋頂加裝光伏,更重要的是把光伏和建材融為一體,讓光伏產(chǎn)品符合建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的任務(wù),期待更多企業(yè)能參與進(jìn)來,推出更多產(chǎn)品、更多解決方案。

  鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部是屋頂分布式光伏的重點(diǎn)市場,自然人戶用光伏和工商業(yè)分布式都非常常見,預(yù)計(jì)在接下來的若干年內(nèi)將越來越普及。特別是國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立以來,對農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展非常關(guān)注,好幾家戶用光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人說,他們有了新的“娘家”。另一個(gè)市場機(jī)遇在于分布式光伏整縣推進(jìn)。在各項(xiàng)政策的推動下,預(yù)計(jì)未來兩年,至少到2023年底,整縣推進(jìn)都是一個(gè)重要的大市場。

  原文:推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺,建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系,增設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。

  解讀:在高效率太陽能電池方面,光伏行業(yè)正處在N型技術(shù)迭代的窗口期,特別是異質(zhì)結(jié)和TOPCON,兩種N型技術(shù)路線都有很多企業(yè)在大力研發(fā),取得了豐碩的成果,紀(jì)錄不斷被刷新。只有這樣的良性競爭,才能推動產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

  除了發(fā)電側(cè),也要關(guān)注電網(wǎng)、儲能的技術(shù)進(jìn)步,這是提升可再生能源滲透率的重要支撐。電化學(xué)儲能,最重要的是安全,其實(shí)我們的主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)還有第三方檢測機(jī)構(gòu)一直在努力,把儲能的安全性做到最好。在“儲能梯次利用”方面,現(xiàn)階段電站儲能更多體現(xiàn)為成本,有人在考慮用其他產(chǎn)業(yè)退役的電池,這樣可以降低初始投資,但電站安全還是第一位的。檢測機(jī)構(gòu)專家指出,梯次利用最好的方案還是跟大型電動汽車企業(yè)合作,因?yàn)樗麄兪种须姵財(cái)?shù)量多,且有每一塊電池的充放電數(shù)據(jù),對于電池性能更了解,可以避免木桶效應(yīng),最大程度確保系統(tǒng)安全可靠。

  原文:加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作,幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作,積極推動我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去,讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

  解讀:毫無疑問,光伏產(chǎn)品與系統(tǒng)都符合綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的特征,而發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,電力供應(yīng)不足,對光伏項(xiàng)目的需求較高。此前中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì),今年光伏產(chǎn)品出口額很可能超過200億美元,這一政策將給我國光伏企業(yè)“走出去”提供重要指引。

  原文:全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項(xiàng)法律,抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等,增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。

  解讀:這是一項(xiàng)很龐大的工作,足以看出中央如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的決心。許多光伏從業(yè)者都經(jīng)歷過,受限于法律法規(guī),包括一些地方性法規(guī)、條款,無法保障自身權(quán)益的情形,比如個(gè)別地區(qū)電費(fèi)結(jié)算政策不合理,補(bǔ)貼拿不到、拿不全,還有少數(shù)地區(qū)擅自下調(diào)保障性收購小時(shí)數(shù),強(qiáng)令新能源企業(yè)參與市場化交易等。希望未來這些不合理的政策都能得到糾正,保護(hù)可再生能源企業(yè)的權(quán)益。

  原文:充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資,積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

  解讀:當(dāng)前,央國企已經(jīng)是光伏電站投資的絕對主力,無論是保障性并網(wǎng)還是市場化并網(wǎng)項(xiàng)目中都能拿到多數(shù)項(xiàng)目指標(biāo)。社會資本更多是參與主要零部件的生產(chǎn)制造、項(xiàng)目建設(shè)施工等環(huán)節(jié),各司其職。當(dāng)然,不排除部分資金成本較低的民營企業(yè)選擇投資光伏電站,或者國有企業(yè)參股生產(chǎn)制造,但是總體分工形勢不變。

  原文:引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

  解讀:光伏投資周期長,最需要的就是長期限、低成本資金。目前很多企業(yè)還面臨融資難融資貴等問題,包括銀行、金融機(jī)構(gòu)對光伏的支持力度有待加強(qiáng)。據(jù)報(bào)道,上海證券交易所副總經(jīng)理劉逖近日宣布,即將與上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合發(fā)布中證碳中和指數(shù),并將開發(fā)相關(guān)的ETF產(chǎn)品。預(yù)計(jì)下一步光伏企業(yè)特別是投資企業(yè)獲取政策性貸款的難度會降低,利率有望下調(diào),具體還要看各家企業(yè)自身的實(shí)力。

  原文:各級財(cái)政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn),加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。

  解讀:在分布式光伏整縣推進(jìn)政策要求下,黨政機(jī)關(guān)屋頂安裝分布式光伏的比重有望提升至50%,與新能源汽車等領(lǐng)域的發(fā)展相得益彰。同時(shí),各級財(cái)政對光伏的支持將通過各種方式體現(xiàn),如分布式光伏地方補(bǔ)貼、光伏企業(yè)依據(jù)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用減免稅費(fèi)等。至少,不得再向光伏企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用或其他不合理捐款。光伏本身是綠色低碳產(chǎn)業(yè),裝光伏以后當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)能得到有效修復(fù),額外收費(fèi)毫無依據(jù)。結(jié)合上面提出的“全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)”,預(yù)計(jì)種種不合理現(xiàn)象在“十四五”時(shí)期都能得到有效改善。

  原文:建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?;l(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。

  解讀:根據(jù)之前發(fā)布的消息,下一步工商業(yè)用電的峰谷價(jià)差可能進(jìn)一步拉大,利好儲能。居民電價(jià)可能上調(diào),主要是第三檔電價(jià)上調(diào)。畢竟,對大多數(shù)家庭而言,第一檔、第二檔電量已經(jīng)足夠滿足日常生活,第三檔電價(jià)上漲受影響的只是少數(shù)人。從光伏角度看,居民用電價(jià)格上調(diào)意味著戶用光伏項(xiàng)目自用部分的收益增加了,有利于促使更多人安裝光伏系統(tǒng)。

  差別化電價(jià)方面,可能對上游多晶硅以及更上游帶來一些影響。畢竟,多晶硅環(huán)節(jié)電力成本占到總成本的1/3左右,因此很多企業(yè)在投資前,都會跟當(dāng)?shù)卣?、電力公司簽訂電價(jià)優(yōu)惠協(xié)議。如果電價(jià)有變,可能影響到一些企業(yè)的投資決策,對下游各環(huán)節(jié)的成本也有不可忽視的影響。

  以下是政策原文,供讀者參考:

  中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見

  (2021年9月22日)

  實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,做好碳達(dá)峰、碳中和工作,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

  二)工作原則

  實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。

  ——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮制度優(yōu)勢,實(shí)行黨政同責(zé),壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策,鼓勵主動作為、率先達(dá)峰。

  ——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位,實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,提高投入產(chǎn)出效率,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

  ——雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力,構(gòu)建新型舉國體制,強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新,加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,發(fā)揮市場機(jī)制作用,形成有效激勵約束機(jī)制。

  ——內(nèi)外暢通。立足國情實(shí)際,統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源,推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作,不斷增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán),堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。

  ——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn),防止過度反應(yīng),確保安全降碳。

  二、主要目標(biāo)

  到2025年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%,森林蓄積量達(dá)到180億立方米,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  到2030年,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到25%左右,森林蓄積量達(dá)到190億立方米,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

  到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

  三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

  三)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃,強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào),確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

  四)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中,強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

  五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動節(jié)能減排,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源綜合利用,不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi),倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識,加快形成全民參與的良好格局。

  四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  六)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

  七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換,出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的,一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

  八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

  五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

  九)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量,統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法,加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

  十)大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系,強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平,加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級,打造能效“領(lǐng)跑者”。

  十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐,“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模,加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

  十二)積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?,不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規(guī)?;瘧?yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

  十三)深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場化改革,加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體,完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制,擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革,明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革,理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革,加快完善能源統(tǒng)一市場。

  六、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

  十四)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重,持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織,引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流,整合運(yùn)輸資源,提高利用效率。

  十五)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船,推廣智能交通,推進(jìn)鐵路電氣化改造,推動加氫站建設(shè),促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn),健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識制度,加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

  十六)積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段,加大城市交通擁堵治理力度。

  七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

  十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動城市組團(tuán)式發(fā)展,建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo),嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造,健全建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

  十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理,推行建筑能效測評標(biāo)識,開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材,推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

  十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用,加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動,大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;l(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖,因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

  八、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

  二十)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動方案,編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機(jī)制,開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系,鼓勵高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

  二十一)加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?;瘧?yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)?;疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

  九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

  二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)控生態(tài)空間占用,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價(jià),推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

  二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動,鞏固退耕還林還草成果,實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動,實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用。

  十、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

  二十四)加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策,嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。

  二十五)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作,幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作,積極推動我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去,讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

  二十六)加強(qiáng)國際交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判,堅(jiān)持我國發(fā)展中國家定位,堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》,發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略,積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際交流合作,統(tǒng)籌國內(nèi)外工作,主動參與全球氣候和環(huán)境治理。

  十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系

  二十七)健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項(xiàng)法律,抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等,增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。

  二十八)完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求,擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。

  二十九)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè),提升信息化實(shí)測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估,實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

  十二、完善政策機(jī)制

  三十)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系,嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資,積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

  三十一)積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),設(shè)立碳減排貨幣政策工具,將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架,引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

  三十二)完善財(cái)稅價(jià)格政策。各級財(cái)政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn),加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。

  三十三)推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺,加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場,逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場,建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度,加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式,推行合同能源管理,推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

  十三、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

  三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨中央對碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范,探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

  三十五)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌,組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動方案,加強(qiáng)碳中和工作謀劃,定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況,加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查,協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保政策取向一致、步驟力度銜接。

  三十六)壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,地方各級黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),制定落實(shí)舉措,自覺為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出貢獻(xiàn)。

  三十七)嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,增加考核權(quán)重,加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核,對工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé),有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

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